دليل قانون الجمارك والاستيراد والتصدير في مصر: الإطار القانوني والإجراءات العملية

آخر تحديث: ١٣‏/٨‏/٢٠٢٦ · قانون جمركي

1. الإطار التشريعي الحاكم لحركة التجارة الدولية في مصر

تعتبر جمهورية مصر العربية واحدة من أهم المراكز التجارية في منطقة الشرق الأوسط وأفريقيا، وذلك بفضل موقعها الجغرافي المتميز وإشرافها على قناة السويس التي يمر عبرها أكثر من 12% من حركة التجارة العالمية. لتنظيم هذه الحركة الضخمة، وضعت الدولة المصرية إطاراً قانونياً وتشريعياً متكاملاً يهدف إلى تيسير حركة التجارة المشروعة وحماية الاقتصاد الوطني والأمن القومي في آن واحد.

التطور التشريعي وقانون الجمارك الجديد رقم 207 لسنة 2020

شهدت المنظومة التشريعية الجمركية في مصر تحولاً جذرياً بصدور قانون الجمارك الجديد رقم 207 لسنة 2020، والذي ألغى قانون الجمارك القديم رقم 66 لسنة 1963 وقانون تنظيم الإعفاءات الجمركية رقم 186 لسنة 1986. جاء هذا القانون الجديد ليتماشى مع المعايير الدولية الصادرة عن منظمة الجمارك العالمية (WCO) واتفاقية تيسير التجارة التابعة لمنظمة التجارة العالمية (WTO). يهدف القانون الجديد إلى رقمنة الإجراءات الجمركية بالكامل، وتقليص زمن الإفراج الجمركي، وتشجيع الاستثمار الأجنبي والمحلي من خلال تبسيط المعاملات وتوفير بيئة عمل شفافة ومستقرة.

قانون الاستيراد والتصدير رقم 118 لسنة 1975 ولائحته التنفيذية

إلى جانب قانون الجمارك، يمثل قانون الاستيراد والتصدير رقم 118 لسنة 1975 الركيزة الثانية لتنظيم التجارة الخارجية في مصر. يحدد هذا القانون القواعد العامة التي تحكم عمليات دخول وخروج السلع من وإلى الأراضي المصرية، والجهات الرقابية المختصة بفحص السلع والمنتجات. وتأتي اللائحة التنفيذية لهذا القانون، الصادرة بالقرار الوزاري رقم 770 لسنة 2005 وتعديلاتها المتتالية، لتضع التفاصيل الدقيقة للشروط الفنية والصحية والبيئية الواجب توافرها في السلع المستوردة والمصدرة، وتحديد السلع المحظور استيرادها أو تصديرها لحماية البيئة أو الصحة العامة أو الأمن القومي.

يرتبط تطبيق هذه القوانين ارتباطاً وثيقاً بالقوانين الاقتصادية الأخرى في مصر. على سبيل المثال، يتداخل قانون الجمارك بشكل مباشر مع [INTERNAL:investment-law-egypt] الذي يمنح حوافز جمركية خاصة للمشروعات الاستثمارية، ومع [INTERNAL:tax-law-egypt] فيما يتعلق بتحصيل ضريبة القيمة المضافة والضرائب الأخرى المستحقة على الواردات عند المنافذ الجمركية.

2. شروط وإجراءات القيد في سجل المستوردين والمصدرين

لا يمكن لأي شخص طبيعي أو اعتباري (شركة) ممارسة نشاط الاستيراد أو التصدير في مصر بصفة تجارية إلا بعد القيد في السجلات المخصصة لذلك لدى الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات (GOEIC)، وهي الجهة التابعة لوزارة التجارة والصناعة المصرية والمخولة قانوناً بتنظيم هذه السجلات.

أولاً: شروط القيد في سجل المستوردين (طبقاً للقانون رقم 7 لسنة 2017)

وضع المشرع المصري شروطاً صارمة للقيد في سجل المستوردين لضمان ملاءة وجدية الشركات العاملة في هذا القطاع الحيوي، وتتلخص هذه الشروط فيما يلي:

ثانياً: شروط القيد في سجل المصدرين

تتميز شروط القيد في سجل المصدرين بالمرونة والتسهيل مقارنة بسجل المستوردين، وذلك تماشياً مع رؤية الدولة المصرية الهادفة إلى زيادة الصادرات غير البترولية لتصل إلى 100 مليار دولار سنوياً. تشمل الشروط الأساسية للقيد:

للبدء في هذه الإجراءات بشكل قانوني سليم، يُنصح دائماً بالتحقق من استيفاء كافة المستندات وتحديث بيانات [INTERNAL:commercial-register-egypt] الخاص بالمنشأة لتجنب رفض طلب القيد وتأخير بدء النشاط التجاري.

3. المستندات والوثائق الأساسية للتخلص الجمركي في مصر

يتطلب الإفراج الجمركي عن البضائع الواردة إلى مصر تقديم مجموعة من المستندات الرسمية المعتمدة التي تثبت طبيعة البضائع، قيمتها، منشأها، ومدى مطابقتها للمواصفات القياسية المصرية. إن أي نقص أو خطأ في هذه المستندات قد يؤدي إلى فرض غرامات مالية كبيرة أو تأخير الشحنة في الميناء مما يترتب عليه دفع رسوم أرضيات وحراسة إضافية.

المستندات الإلزامية لكل شحنة استيرادية

تتضمن المستندات الأساسية التي يجب تقديمها عبر المنظومة الجمركية ما يلي:

  1. الفاتورة التجارية التفصيلية (Commercial Invoice): يجب أن تصدر من المصدر الأجنبي وتتضمن وصفاً دقيقاً للبضائع، الكمية، السعر الإجمالي، وشروط الشحن (Incoterms). تماشياً مع التحول الرقمي، يفضل أن تكون الفاتورة مرتبطة بنظام الفواتير الإلكترونية، ولمعرفة المزيد حول هذا النظام محلياً يمكن مراجعة دليل [INTERNAL:e-invoicing-egypt].
  2. شهادة المنشأ (Certificate of Origin): وثيقة رسمية تثبت بلد إنتاج أو تصنيع البضائع. تعد هذه الشهادة حاسمة لتطبيق الاتفاقيات التجارية التفضيلية والاستفادة من الإعفاءات الجمركية (مثل اتفاقية الشراكة المصرية الأوروبية، الكوميسا، أو اتفاقية تيسير التبادل التجاري العربي).
  3. بوليسة الشحن (Bill of Lading / Air Waybill): الوثيقة الصادرة عن شركة الشحن الناقلة والتي تثبت ملكية البضائع وتفاصيل الرحلة وميناء الشحن وميناء الوصول.
  4. قائمة التعبئة (Packing List): توضح بالتفصيل كيفية تعبئة الشحنة، الأوزان القائمة والصافية، ومحتويات كل طرد أو حاوية.
  5. إذن التسليم (Delivery Order): يصدر من وكيل الشحن المحلي في مصر للمستورد بعد سداد مصاريف الشحن والتفريغ المحلية لمخاطبة مصلحة الجمارك.
  6. الشهادات الصحية والزراعية والبيئية: تطلب للسلع الغذائية، النباتات، الحيوانات، والمواد الكيميائية لإثبات خلوها من الآفات وصلاحيتها للاستهلاك البشري أو الحيواني أو سلامتها البيئية.

وفقاً للمادة 42 من قانون الجمارك رقم 207 لسنة 2020، يجب على المستورد أو وكيله الجمركي الاحتفاظ بجميع هذه المستندات والوثائق لمدة خمس سنوات من تاريخ الإفراج الجمركي، وذلك لتقديمها لمصلحة الجمارك في حال إجراء مراجعة لاحقة (Post-Clearance Audit) على الشحنات المفرج عنها.

4. نظام التسجيل المسبق للشحنات (ACI) ومنصة نافذة الرقمية

يعتبر نظام التسجيل المسبق للشحنات (Advanced Cargo Information - ACI) أحد أهم الثورات التكنولوجية والتنظيمية التي أدخلتها الحكومة المصرية على المنظومة الجمركية. تم البدء في تطبيق هذا النظام إلزامياً على الواردات البحرية في أكتوبر 2021، وتلا ذلك تطبيقه على الواردات الجوية، وذلك بموجب المادة 39 من قانون الجمارك الجديد.

ما هو نظام ACI وكيف يعمل؟

نظام ACI هو نظام جمركي حديث يعتمد على تبادل البيانات والمستندات الخاصة بالبضائع إلكترونياً بين المصدر الأجنبي والمستورد المصري قبل شحن البضائع من ميناء التصدير. يهدف هذا النظام إلى حماية المواطن المصري من البضائع مجهولة المصدر، وتقليل زمن الإفراج الجمركي، والتخلص من ظاهرة تكدس البضائع في الموانئ المصرية.

خطوات التعامل مع نظام ACI عبر منصة "نافذة"

تتم عملية التسجيل المسبق عبر الخطوات القانونية والإجرائية التالية:

  1. التسجيل على منصة نافذة: يقوم المستورد المصري بإنشاء حساب وتفعيله على المنصة الوطنية الموحدة للتجارة الخارجية منصة نافذة الإلكترونية، مع الحصول على التوقيع الإلكتروني أو الختم الإلكتروني للشركة.
  2. طلب الحصول على رقم ACID: قبل شحن البضائع بـ 48 ساعة على الأقل، يقوم المستورد بإدخال بيانات الشحنة الأساسية (بيانات المصدر، بند التعريفة الجمركية، وصف البضائع) على منصة نافذة لطلب الحصول على رقم تعريف الشحنة (ACID Number) وهو رقم فريد يتكون من 19 رقماً.
  3. إصدار رقم ACID: تقوم مصلحة الجمارك بدراسة الطلب وإجراء تقييم للمخاطر، وفي حال الموافقة يصدر رقم ACID ويتم إرساله تلقائياً عبر البريد الإلكتروني لكل من المستورد المصري والمصدر الأجنبي.
  4. رفع المستندات من المصدر الأجنبي: يقوم المصدر الأجنبي برفع مستندات الشحن (الفاتورة، بوليسة الشحن، قائمة التعبئة) متضمنة رقم ACID بوضوح على منصة CargoX المعتمدة دولياً للربط مع منصة نافذة.
  5. وصول الشحنة والبدء في التخليص: عند وصول الشحنة إلى الميناء المصري، تكون البيانات والمستندات متوفرة مسبقاً لدى الجمارك، مما يمكن المستشار الجمركي أو الوكيل من البدء الفوري في إجراءات الكشف والمعاينة وسداد الرسوم المقررة دون أي تأخير.

يعد الالتزام بنظام ACI إلزامياً؛ حيث تنص القواعد الجمركية على أن أي بضائع تصل إلى الموانئ المصرية دون الحصول مسبقاً على رقم ACID ساري ومقيد على بوالص الشحن، سيتم إعادة شحنها على الفور إلى بلد المصدر على نفقة الناقل وبدون تفريغها في الموانئ المصرية.

5. كيفية احتساب التعريفة الجمركية والضرائب والرسوم المصاحبة

تخضع البضائع المستوردة إلى مصر لعدة أنواع من الرسوم والضرائب التي يتم تحصيلها عند المنفذ الجمركي لصالح الخزانة العامة للدولة. تشكل هذه الرسوم أداة مالية واقتصادية هامة لحماية الصناعة المحلية وتنظيم الميزان التجاري.

عناصر الوعاء الضريبي الجمركي

يتم احتساب الضرائب والرسوم الجمركية بناءً على القيمة للأغراض الجمركية والمعروفة بـ قيمة CIF (Cost, Insurance, and Freight)، والتي تشمل:

أنواع الضرائب والرسوم المفروضة عند الاستيراد

عند وصول الشحنة، يتم احتساب الرسوم التالية تراكمياً وطبقاً للترتيب القانوني:

  1. الضريبة الجمركية الأساسية: تحتسب كنسبة مئوية من قيمة CIF للبضاعة وفقاً لبند التعريفة الجمركية المحدد طبقاً للنظام المنسق الدولي (HS Code). وتتراوح هذه النسبة في مصر عادة بين 2% إلى 60% أو أكثر لبعض السلع الترفيهية والسيارات.
  2. ضريبة القيمة المضافة (VAT): تفرض بنسبة عامة قدرها 14% على معظم السلع المستوردة، وتحتسب على أساس (قيمة CIF + الضريبة الجمركية المستحقة + أي رسوم أخرى مفروضة).
  3. ضريبة الجدول: تفرض على بعض السلع الخاصة المدرجة في قانون ضريبة القيمة المضافة (مثل السيارات، مستحضرات التجميل، والزيوت النباتية) بنسب متفاوتة قبل احتساب ضريبة القيمة المضافة العامة.
  4. رسم تنمية موارد الدولة: يفرض بنسب محددة على بعض السلع الترفيهية أو السلع التي لها مثيل محلي لحماية الاقتصاد الوطني.
  5. ضريبة الأرباح التجارية والصناعية (الخصم والإضافة): تفرض بنسبة 0.5% إلى 1% كدفعة مقدمة تحت حساب الضريبة المستحقة على المستورد لصالح مصلحة الضرائب المصرية، ويتم تسويتها عند تقديم الإقرار الضريبي السنوي للشركة.

يمكن للمستوردين الاستعلام عن فئات التعريفة الجمركية المحدثة والاتفاقيات التجارية السارية من خلال الموقع الرسمي لـ مصلحة الجمارك المصرية لضمان دقة دراسات الجدوى المالية لشحناتهم وتجنب المفاجآت المالية عند التخليص.

6. الأنظمة الجمركية الخاصة والاستثنائية في القانون المصري

أفرد قانون الجمارك المصري رقم 207 لسنة 2020 باباً خاصاً للأنظمة الجمركية الاستثنائية التي تهدف إلى تشجيع الصناعات التحويلية، وتنشيط حركة إعادة التصدير، وجذب الاستثمارات الأجنبية المباشرة إلى المناطق الاقتصادية الخاصة.

أهم الأنظمة الجمركية الخاصة في مصر

تتمثل أبرز هذه الأنظمة فيما يلي:

تتطلب إدارة هذه الأنظمة دقة قانونية متناهية ومتابعة مستمرة للدفاتر الجمركية لتفادي سقوط المهل القانونية، وهو ما قد يعرض الشركة لعقوبات مالية شديدة بتهمة التهريب الجمركي غير المقصود.

7. الجرائم والمخالفات الجمركية وعقوبات التهريب والتصالح القانوني

يفرض قانون الجمارك المصري عقوبات صارمة ورادعة على أي محاولة للتلاعب بالبيانات الجمركية أو التهرب من سداد الضرائب والرسوم المستحقة، وذلك لحماية موارد الدولة المالية وضمان المنافسة العادلة في السوق المحلي.

الفرق بين المخالفة الجمركية والتهريب الجمركي

يميز القانون بوضوح بين نوعين من التجاوزات:

  1. المخالفات الجمركية الإدارية: وهي تجاوزات ناتجة عن الإهمال أو الخطأ غير المقصود في تقديم البيانات دون نية التهرب من الرسوم. ومن أمثلتها: تقديم بيانات غير دقيقة عن الوزن أو المقاس بنسبة لا تتجاوز حداً معيناً، أو التأخر في تقديم مستندات الشحن. وتكون عقوبتها عادة غرامات مالية إدارية محددة بالقانون ولا تؤثر على السجل الجنائي للمستورد.
  2. التهريب الجمركي (Customs Smuggling): وهو إدخال البضائع إلى البلاد أو إخراجها منها بطرق غير مشروعة، أو تقديم مستندات وفواتير مزورة أو مصطنعة للتهرب من سداد الضرائب والرسوم الجمركية كلياً أو جزئياً. يعتبر التهريب جريمة مخلة بالشرف والأمانة ولها عواقب جنائية وخيمة.

عقوبات التهريب الجمركي طبقاً للمادة 77 و 78 من القانون الجديد

تنص المادة 78 من قانون الجمارك رقم 207 لسنة 2020 على أنه مع عدم الإخلال بأي عقوبة أشد ينص عليها قانون آخر، يعاقب كل من قام بالتهريب أو اشترك فيه بالحبس مدة لا تقل عن سنة ولا تجاوز خمس سنوات، وبغرامة لا تقل عن عشرة آلاف جنيه ولا تجاوز مائة ألف جنيه، أو بإحدى هاتين العقوبتين. وبالإضافة إلى ذلك، يحكم على الجاني بدفع تعويض مالي يعادل مثلي الضريبة الجمركية المعرضة للفقد، وفي حال تهريب السلع الممنوعة أو المحظورة يكون التعويض معادلاً لمثلي قيمتها أو مثلي الضريبة المستحقة أيهما أكبر.

آلية التصالح القانوني مع مصلحة الجمارك

أتاح القانون للمستوردين والمصدرين إمكانية تقديم طلب للتصالح القانوني مع مصلحة الجمارك قبل صدور حكم بات في الدعوى الجنائية. يتم التصالح مقابل سداد كافة الرسوم الجمركية المستحقة بالإضافة إلى التعويضات المقررة قانوناً (والتي قد تنخفض قيمتها في حال التصالح في المراحل الأولى من التحقيق). يترتب على التصالح انقضاء الدعوى الجنائية وإلغاء كافة الآثار المترتبة عليها، مما يسمح للشركة بالاستمرار في ممارسة نشاطها التجاري بشكل طبيعي دون التأثير على سمعتها التجارية.

8. القواعد المنظمة لاستيراد السلع المستعملة والسيارات وآلات الإنتاج

تضع الحكومة المصرية، ممثلة في وزارة التجارة والصناعة ومصلحة الجمارك، ضوابط واشتراطات خاصة وحازمة على استيراد السلع المستعملة والسيارات وخطوط الإنتاج المستعملة، وذلك لأسباب تتعلق بحماية البيئة، السلامة العامة للمواطنين، ومنع تحول السوق المصري إلى مقبرة للمخلفات الصناعية للدول المتقدمة.

قواعد استيراد السيارات إلى مصر

تخضع عمليات استيراد السيارات لشروط صارمة للغاية وتتمثل في القواعد العامة التالية:

استيراد الآلات والمعدات وخطوط الإنتاج المستعملة

لتشجيع الصناعة الوطنية وتخفيض التكاليف الرأسمالية على المصانع الناشئة، يسمح القانون المصري باستيراد خطوط الإنتاج والآلات والمعدات المستعملة بشرط استيفاء الشروط والضوابط التالية:

  1. الحصول على موافقة فنية مسبقة من وزارة التجارة والصناعة (الهيئة العامة للتنمية الصناعية) للتأكد من حاجة المصنع الفعلية لهذه المعدات وعدم توفر مثيل محلي لها بذات الكفاءة.
  2. تقديم تقرير فحص ومعاينة فنية صادر عن جهة دولية معتمدة ومحايدة (مثل SGS أو Bureau Veritas) يثبت كفاءة الآلات، وأن عمرها الافتراضي المتبقي يسمح بالتشغيل الآمن والاقتصادي، وخلوها من أي ملوثات بيئية أو مواد محظورة دولياً.
  3. ألا يتجاوز عمر الآلات المستعملة حداً معيناً يحدده القانون واللائحة التنفيذية (غالباً لا يتجاوز 5 إلى 10 سنوات من تاريخ الصنع لبعض الفئات).

يُنصح المستثمرون دائماً بمراجعة التحديثات التشريعية المستمرة والقرارات الوزارية الصادرة عن وزارة التجارة والصناعة لتفادي رفض الشحنات عند وصولها للموانئ المصرية بسبب عدم استيفاء الشروط الفنية الصارمة.

9. نصائح وإرشادات قانونية لتفادي تأخير الشحنات وتقليل التكاليف

تعتبر كفاءة العمليات اللوجستية والجمركية عاملاً حاسماً في نجاح أي مشروع تجاري يعتمد على الاستيراد والتصدير في مصر. إن التخطيط القانوني والإجرائي السليم يساهم بشكل مباشر في تقليل زمن الإفراج الجمركي وتفادي غرامات الأرضيات والحراسة التي تفرضها شركات الملاحة وإدارات الموانئ.

أهم النصائح العملية للمستوردين والمصدرين

يقدم خبراء القانون الجمركي والتخليص النصائح الذهبية التالية لضمان انسيابية العمليات:

إن الالتزام بهذه الإرشادات والتعاون المستمر مع المستشارين القانونيين المتخصصين يضمن لشركتك حماية استثماراتها والنمو المستدام في السوق المصري الواعد دون التعرض لأي معوقات قانونية أو غرامات مالية تعطل خططك الاستثمارية.

🚀 تجربة مجانية كاملة 30 يوماً
💻 ويندوز للكمبيوتر (Setup & Portable) 📱 أندرويد APK 🍏 آيفون PWA
⚖️ منظومة المحامي الرقمية لإدارة مكاتب المحاماة (إصدار 2026)
وداعاً لفقدان مواعيد الجلسات أو تشتت بيانات الموكلين. نظّم قضاياك، جدول جلساتك، أوراق المحضرين، والعقود والصيغ في نظام رقمي متكامل ومشفّر محلياً بنسبة 100% يعمل دون الحاجة للإنترنت.